Mekanismiviraston perustaminen
Lainvalmistelun toimeksianto ja käynnistysohjelma
Käynnistetään Mekanismiviraston perustaminen nimetyllä valmisteluvastuulla, rahoituksella ja toteutuspäivällä. Valmistelun tehtävä on yhdistää riippumaton mekanismianalyysi, julkinen vastausvelvollisuus ja korjausten jatkuva seuranta toimintakykyiseksi instituutioksi.
Perustamispäätös
Hallitus käynnistää MeV 1.0:n lainvalmistelun. Valtioneuvoston kanslia kokoaa valmistelun, oikeusministeriö vastaa oikeudellisen rakenteen valmistelusta ja valtiovarainministeriö rahoituksen toteutuksesta. Eduskunnan puhemiesneuvoston kanssa valmistellaan parlamentaarisen käsittelyn menettely.
Päätös nimeää hankkeen johtajan, valmisteluryhmän, budjetin ja hallituksen esityksen tavoitepäivän. Ryhmässä yhdistyvät mekanismisuunnittelu, julkisoikeus, tietojärjestelmät ja toimeenpanon käytäntö. Työtä ohjaa MeV:n toiminnallinen suunnitelma.
Valmistelun määräajaksi asetetaan kuusi kuukautta toimeksiannosta. Ensimmäisen kuukauden aikana julkaistaan tehtävä, vastuut, arvioitu rahoitus ja keskeiset ratkaistavat kysymykset. Kolmen kuukauden kohdalla julkaistaan oikeudellinen toteutuskartta ja toiminta- sekä kustannussuunnitelma. Kuudennen kuukauden toimitus on hallituksen esitysluonnos perusteluineen, tarvittavat menettelymuutokset ja käynnistämispäätökset.
Nämä ovat valmistelutoimeksiannon määräaikoja. Eduskuntakäsittely ja voimaantulo aikataulutetaan esityksen yhteydessä.
Mitä perustetaan
Virastolle annetaan pysyvä tehtävä avata sektorirajat ylittäviä mekanismikysymyksiä, kehittää vaihtoehtoja ja seurata hyväksyttyjen korjausten toteutusta. Oma-aloitteinen työ kattaa sekä rakenteelliset haitat että merkittävät parannusmahdollisuudet.
Tehtävää varten turvataan riippumaton analyysi, viranomaisaineistojen käyttö, omien laskelmien ajaminen ja julkaisuvalta. Kielteinen arvio kytketään valmisteluun palautukseen tai pääministerin nimenomaiseen ohitukseen. Päätöksentekijä antaa julkisen vastineen löydökseen.
Jokainen hyväksytty korjaus saa toimeenpanovastuun, resursoinnin, määräajan ja vaikutuksen tarkastuksen. Virasto ylläpitää asian seurantaa myös hallinnonalojen ja vaalikausien yli. Sen omille arvioille perustetaan riippumaton haaste- ja oikaisumenettely.
Mitä toimeksianto muuttaa?
Tavallinen kehittämishanke voi tuottaa yhden selvityksen. Tässä valmistelussa perustetaan jatkuva kyky avata kysymyksiä, kehittää vaihtoehtoja ja viedä löydös nimettyyn päätökseen. Hyväksytty muutos saa toteuttajan, resurssiratkaisun ja seurannan. Vaikutuksen tai toimeenpanon pettäminen palauttaa asian käsittelyyn.
Toimeksiannon tilaajan ratkaistavana on siksi muutakin kuin organisaation perustaminen. Valmistelun on liitettävä nämä tehtävät todellisiin valtuuksiin, tietoyhteyksiin ja resursseihin sekä järjestettävä uuden instituution oma korjaaminen. Jokainen osa toimitetaan muodossa, jonka nimetty vastaanottaja voi hyväksyä ja ottaa käyttöön. Nykytila-analyysi perustelee puuttuvan tehtävän, ja toimintamalli kuvaa sen yksittäiseen tapaukseen asti.
Valmistelun toimitukset
| Toimitus | Sisältö |
|---|---|
| Perustamislaki | Tarkoitus, tehtävät, riippumattomuus, nimeämiset, tiedonsaanti ja valvonta. |
| Päätösmenettely | Ennakkotarkastus, palautus, julkinen ohitus ja määräaikainen vastaus. |
| Parlamentaarinen reitti | Aloitteiden, poikkeamaraporttien ja vastaamattomien asioiden käsittely eduskunnassa. |
| Rahoituspäätös | Käynnistys, peruspääoma, toimintamenot ja raportointi. |
| Tieto- ja toimintamalli | Käyttöoikeudet, turvallinen analyysi, julkinen rekisteri ja toimeenpanoseuranta. |
| Käynnistysohjelma | Johto, henkilöstö, ensimmäiset asiat ja palvelutason avaaminen. |
Nykyisen perustuslain mukaan eduskunta käyttää lainsäädäntö- ja budjettivaltaa. Perustamislaki, valtioneuvoston menettelysäännöt ja eduskunnan työjärjestys sovitetaan yhteen tätä työnjakoa varten. Viranomaisen oikeussääntöjen antamista koskevat valtuudet määritellään perustuslain 80 §:n mukaisesti. 1
Valmistelu toimittaa mekanismin, sen oikeudellisen välineen ja avoimen oikeuskysymyksen samassa kartassa. Taulukko ei ole valmis pykäläluonnos. Se estää sen, että ”oikeudellinen valmistelu ratkaisee tämän” jää ilman vastaanottajaa.
| Mekanismi | Oikeudellinen väline | Avoin kysymys |
|---|---|---|
| Kielteisen arvion palautussääntö | Valtioneuvoston menettelysäännöt | Miten kytkentä yleisistuntoon toteutetaan ilman, että esitys kiertää sen. |
| Julkinen vastine ja ohitus | Tavallinen laki | Määräajat, liittäminen hallituksen esitykseen ja ohituksen sisältövaatimukset. |
| Vastaamattoman asian käsittely | Eduskunnan työjärjestys | Valiokuntareitti, puhemiesneuvoston tehtävä ja julkinen tila. |
| Perustaminen, tiedonsaanti, nimitykset | Erityislaki | Riippumattomuus eduskunnan yhteydessä, aineisto-oikeudet ja erottamisperusteet. |
| 2.0:n sitova korjauspäätös | Perustuslain muutos | Suhde 80 §:n delegointiin, tuomioistuinvalvontaan, EU-oikeuteen ja budjettivaltaan. |
MeV 2.0:n sitovaa korjaustoimivaltaa varten valmistellaan oma perustuslain muutos 2.0-suunnitelman pohjalta. Kumpikin valmistelu voi edetä samanaikaisesti, kun siihen on poliittinen toimeksianto.
Valmistelun tekijät ja vastaanottajat
Hankkeen poliittinen vastuunkantaja kokoaa tuen hallituksessa ja eduskunnassa. Valmistelun johtaja vastaa toimituksista ja riippuvuuksien ratkaisemisesta. Mekanismisuunnittelijat testaavat, että jokaisella olennaisella havainnolla on todellinen vastaanottaja ja että hyväksytty muutos etenee toteutukseen. Lainvalmistelijat muuttavat tämän työnjaon toimiviksi säännöiksi.
Valmistelun rinnalla sovitaan aineistojen toimittajien, arviointielinten ja toimeenpanevien viranomaisten käytännön rajapinnoista. Ensimmäiset tapausharjoitukset ajetaan ennen lopullista esitystä. Ne sisältävät vastuurajat ylittävän asian, uuden parannusmahdollisuuden, perustellun poliittisen ohituksen, toteuttamatta jääneen korjauksen ja MeV:n oman virheen.
Julkaistut mekanismitestit ja lausunnot tarjoavat tähän menetelmiä ja tapausaineistoa. Organisaatiosuunnitelma määrittää henkilöstön, työalustan ja ensimmäisen rahoituslaskelman.
Ensimmäinen toimintavuosi
Voimaantulon jälkeen virasto avaa rekisterin, nimittää arviointien vastuuhenkilöt ja käynnistää ensimmäiset poikkileikkaavat asiat. Tiedonsaannin, vastausmenettelyn ja oman muutoksenhaun toimivuus todennetaan todellisissa tapauksissa. Pakollinen ennakkotarkastus avataan viranomaisille ilmoitetulla palvelutasolla.
Ensimmäisen vuoden seuranta kattaa asioiden läpimenon, vastausten käsittelyn, hyväksyttyjen korjausten toteutuksen ja julkisten arvioiden oikaisut. Kahden vuoden kohdalla ulkoinen arviointi ehdottaa toimivallan, resursoinnin ja työnjaon parannukset.
Käynnistä valmistelu
Valmistelutoimeksianto voidaan kirjata hallitusohjelmaan tai käynnistää hallituksen päätöksellä osana sovittua uudistushanketta. Vuoden 2027 ohjelmaneuvotteluja varten tarvitaan vastuullinen valmistelija, toiminnallinen minimi, oikeudellinen toteutuskartta ja rahoituslaskelma.
Kun voit käynnistää tämän valmistelun tai koota sille poliittisen tuen, ota yhteyttä: Elias Kunnas · 040 255 1137 · @EliasKunnasFI.
Oikeudellinen lähtökohta
1. Suomen perustuslaki 731/1999, erityisesti 3, 52, 68, 73, 80 ja 83 §.