Lakikartta on budjettipainotettu lakiverkko. Se yhdistää kaksi aiemmin erillistä aineistoa:
Oikeusministeriön Finlex — 92 000 säädöstä ja niiden keskinäiset viittaukset (AKN XML).
Valtiovarainministeriön budjetti- ja varallisuusdata — valtion momentit, COFOG-luokitus, julkiset hankinnat, eläkerahastot ja muut instituutiot.
Tulos: jokainen Suomen säädös saa rahamääräisen painoarvon, ja lakiverkko paljastaa, mitkä lait ovat rakenteellisesti kriittisiä — mitkä kantavat eniten fiskaalista painoa ja missä yksittäisen lain rikkoutuminen käynnistää ketjureaktion.
Lisäksi Lakikartta yhdistää poliittisen historian: 8 400 hallituksen esitystä (1992–2026) kytkettyinä säädöksiin, muutoskytkentäverkko, ja poliittinen huomioanalyysi.
2. Pikaopas
Haku
Hakukenttä tunnistaa kolme muotoa:
Avainsana — tuloverolaki, terveydenhuolto, kilpailu
Säädösnumero — 1992/1535 tai 2003/434
Budjettimomentti — 33.10.54 (näyttää momentin ja siihen kytketyt lait)
Suodattimet
Suodatinrivi näkyy välilehdissä jotka käsittelevät säädöksiä (ei momentteja tai COFOGia):
Tyyppi — Laki + Asetus (oletus), Vain laki, tai Kaikki tyypit.
Vain voimassa — Oletuksena päällä. Poista rasti nähdäksesi myös kumotut säädökset.
Vyöhyke — Rusettivyöhyke: Ydin, Sisääntulo, Ulostulo tai Reunat. Selitys alla.
Voimaan — Rajaa voimaantulopäivämäärän mukaan.
Taulukkojen lajittelu
Klikkaa sarakeotsikoita lajitellaksesi. Jokainen klikkaus tekee uuden tietokantahaun — näet siis aina oikean top-N:n valitsemallasi mittarilla, etkä vain paikallisesti lajiteltua osajoukkoa. Ensimmäinen klikkaus laskeva (suurin ensin), toinen nouseva.
Nousevassa lajittelussa nolla-arvot siirretään loppuun, jotta näet todelliset pienimmät arvot ensin (etkä satoja tyhjiä rivejä).
Navigointi
Klikkaa mitä tahansa lakitunnusta (esim. 1992/1535) avataksesi yksittäisen lain näkymän. Selain tallentaa navigointihistorian — selaimen Takaisin-painike toimii.
3. Kolme keskeisyysmallia
Lakikartan kolme budjettipainotettua keskeisyysmittaa vastaavat eri kysymyksiin. Kaikki kolme käyttävät samaa lakiverkostoa ja samaa budjettidataa, mutta eri logiikalla:
PageRank (virtapaino) — "Mihin raha virtaa?"
Budjetti jakautuu viittausten ulosasteen mukaan: jos laki viittaa 50 muuhun lakiin, kukin saa 1/50 painosta. Tulos kerääntyy — laki joka vastaanottaa virtaa monesta suunnasta saa korkean PageRankin.
R(v) = budjetti(v) + 0.3 × Σ(R(u) / ulosaste(u))
Esim. Työntekijän eläkelaki (2006/395) — suuri budjetti + paljon viittauksia sisään = korkein PageRank.
Katz-keskeisyys (kuormapaino) — "Paljonko rahaa romahtaa?"
Jokainen viittaus kantaa koko budjetin ilman jakoa. Eksponentiaalinen vaimennus etäisyyden mukaan (α = 0,031). Mittaa rakenteellista kuormitusta: paljonko rahaa riippuu tästä laista suoraan tai ketjutetusti.
Esim. Hallintolaki (2003/434) — 0 € suoraa budjettia, mutta 67,7 mrd € kuormapainoa. Jokainen hallintopäätös koko julkishallinnossa edellyttää hallintolain noudattamista.
DebtRank (tartuntapaino) — "Kuinka suuri ketjureaktio?"
Simuloi, mitä tapahtuu jos yksi laki "rikkoutuu": häiriö leviää taaksepäin viittausketjussa. Tartuntakerroin riippuu viittaustyypistä (PEER = 1.0, AUTH_UP = 0.9, IMPL_DOWN = 0.3 jne.) ja jaetaan viittaajan ulosasteella. Kukin solmu levittää shokin vain kerran.
Esim. Digitaalisten palvelujen laki — 3,4 mrd € Katz, 22,9 mrd € DebtRank = 6,7× vahvistus. Pieni oma paino, suuri tartuntavaikutus.
Piilevät tartuntavektorit (pienet lait, suuri vaikutus)
Näiden kolmen keskinäinen vertailu paljastaa rakenteellisia rooleja: laki jolla on korkea DebtRank suhteessa Katziin on tartuntavahvistin. Laki jolla on korkea Katz mutta matala PageRank on näkymätön perustus.
4. Rusettimalli (bow-tie)
Lakiverkko jaetaan neljään vyöhykkeeseen Tarjanin SCC-algoritmilla ja BFS-saavutettavuusanalyysillä:
Vyöhyke
Tunnus
Merkitys
Tyypillinen säädös
Ydin (CORE)
Y
Vahvasti kytketty komponentti — lait viittaavat toisiinsa kehämäisesti. Valtion "käyttöjärjestelmä."
Hallintolaki, Kuntalaki
Sisääntulo (IN)
S
Pääsee ytimeen muttei takaisin. Perustuslailliset mandaatit, EU-transpositiot.
Perustuslaki
Ulostulo (OUT)
U
Ydin viittaa tänne muttei takaisin. Toimeenpanoasetukset, yksityiskohdat.
Erikoistuneet asetukset
Reunat (TENDRIL)
R
Ei kytköstä ytimeen kummastakaan suunnasta.
Vanhat tai erittäin kapeat säädökset
Tulkintavihje: Jos budjetti keskittyy ulostuloon mutta Katz-kuorma ytimeen, se osoittaa rakenteellisen eron toimeenpanon ja kontrollin välillä.
5. Välilehdet
Havainnot
Aloitussivu: keskeisimmät löydökset lasketaan suoraan tietokannasta. Sisältää: testaamattomat kriittiset lait, valiokuntien kuulemiskäytännöt, toistuvimmat asiantuntijat, ministeriprofiili, rakenteelliset katvealueet, tyhjät valtuutukset, muutostarttunnan ytimet, ohitetuimmat organisaatiot ja suurimmat fiskaaliset väitteet. Jokainen kortti linkittää suoraan tarkempaan näkymään.
Järjestelmäpaino
Yhdistelmäindeksi (0–1000) joka yhdistää budjettileviämän, rakenteellisen keskeisyyden ja muutoshistorian yhdeksi pistemääräksi. Aloituspiste: "mitkä lait ovat rakenteellisesti merkittävimpiä?"
Näyttää myös mekanismitestin kattavuuden (testattu-sarake) ja lausuntokuulemisten huomiottomuusasteen (lausunnot-sarake).
Budjetti
Suorat budjettipainot ja kolme keskeisyyttä rinnakkain. Näyttää myös budjetin lähteet eriteltyinä: momentit, COFOG, hankinnat.
Rakenne
Topologiset mittarit: sisään-/ulosviittaukset, Katz-keskeisyys, rusettivyöhyke. Paljastaa verkon rakenteen — mitkä lait ovat solmukohtia, mitkä reunoilla.
Tulopuoli: verotulot, lainat, muut tulot, samalla momenttilogiikalla.
Rakenteellinen tase
Kokonaiskuva: valtion rahavirrat yhteenlaskettuna — menot, tulot, ylijäämä/alijäämä. Visuaalinen yhteenveto koko budjettirakenteesta.
COFOG
Koko julkisen sektorin menot tehtäväluokittain (COFOG 2023). Kattaa valtion, kuntien, hyvinvointialueiden ja sosiaaliturvarahastojen menot — yhteensä ~153 mrd €. Laajempi kuin pelkkä valtion budjetti.
Delegaatio
Asetuksenantovaltuutukset: kohdat joissa eduskunta siirtää mekanismitason päätösvallan toimeenpanovallalle. Delegaatiopaino yhdistää valtuutusten määrän ja budjetin — paljon rahaa + monta delegaatiota = demokraattinen pimennys.
HE-väitteet
Hallituksen esityksistä koneellisesti poimitut empiiriset väitteet (ennusteet, vaikutusarviot, fiskaaliklaimit). Kukin väite on sidottu lähdeteokseen ja siihen lakiin jota HE muuttaa.
Organisaatiot
Neljä alanäkymää: Ministeriöt, Valiokunnat, Asiantuntijaorganisaatiot ja Instituutiot.
Ministeriöt — Jokaisen ministeriön lakiportfolio: kuinka paljon rakenteellista kuormaa (Katz), delegaatioita, HE-aktiivisuutta ja rakenteellisesti laiminlyötyjä lakeja (Rak.↑) kukin ministeriö "omistaa."
Ministerit — 239 ministeriä ja presidenttiä jotka allekirjoittaneet hallituksen esityksiä 1992–2026. Kukin HE:iden lukumäärällä, roolilla, aikajaksolla ja kytkettyinä väitteisiin + kuulemisdataan.
Valiokunnat — Kuinka kukin eduskunnan valiokunta kohtelee asiantuntijalausuntoja. Hallintovaliokunta ohittaa 21 %, Ympäristövaliokunta 2 %. Perustuu 156 HE:n asiantuntijakuulemisiin.
Organisaatiot — 781 tunnistettua organisaatiota. Kenen lausuntoja kuunnellaan, kenen ohitetaan? HUS-yhtymä 82 %, Kela 2 %, EK 1 %.
Asiantuntijat — 823 nimettyä henkilöä jotka kutsutaan toistuvasti valiokuntakuulemisiin. Professori Olli Mäenpää: 33 kuulemista, 18 % ohitettu. Professori Tuomas Ojanen: 26 kuulemista, 4 % ohitettu.
Instituutiot — Eläkelaitokset, Suomen Pankki, erityisrahoittajat. Hallinnoitu varallisuus ja ohjauslait.
Tutkija
Kaikki 22 keskeistä mittaria yhdessä taulukossa. Tarkoitettu syvempään tutkimiseen: klikkaa mitä tahansa sarakeotsikoita lajitellaksesi koko tietokannan uudelleen (ei vain näkyvää sivua). Suodattimet toimivat — jokainen muutos päivittää kyselyn.
Sarakkeet yhdellä silmäyksellä:
Sarake
Mittari
Järj.
Järjestelmäpaino (0–1000)
Budj.
Suora yhdistetty budjetti
PR
PageRank (virtapaino)
Katz
Katz-keskeisyys (kuormapaino)
DR
DebtRank (tartuntapaino)
← →
Sisään-/ulosviittaukset
CC
Klusterointikerroin
Muut.
Muutoslakien kokonaismäärä
Tahti
Muutoksia per vuosi (churn rate)
§
Pykälien lukumäärä
Deleg.
Asetuksenantovaltuutusten määrä
Tyhjä
Tyhjien valtuutusten osuus (mandaatti annettu mutta ei toteutettu)
Vanh.
Vanhentuneiden viittausten osuus
HE
HE-huomio: kuinka moni hallituksen esitys viittaa tähän lakiin (1992–)
HE20+
Viimeaikainen HE-huomio (2020–)
Pol.°
Poliittinen aste (muutoskytkentäverkon painotettu aste)
Pol.PR
Poliittinen PageRank (muutoskytkentäverkon PageRank)
Div.
Rank-divergenssi: rakenteellisen ja poliittisen ranking-järjestyksen ero
6. Yksittäisen lain näkymä
Klikkaa mitä tahansa lakitunnusta avataksesi yksityiskohtanäkymän. Se sisältää:
Otsikkorivi
Lain nimi ja Finlex-linkki.
HE-esitykset: hallituksen esitykset jotka muuttavat tai viittaavat tähän lakiin. Yli 5:n tapauksessa tiivistetään avattavaksi.
Mittarikortit
Yhteenvetokortit lain keskeisimmistä mitoista:
Budjetti — Suora yhdistetty budjetti euroissa.
PageRank — Virtapaino.
Katz — Kuormapaino.
DebtRank — Tartuntapaino (jos laskettu).
Viittaukset — Sisään- ja ulosviittausten lukumäärä.
Rusetti — Bow-tie-vyöhyke.
Muutoksia — Muutoslakien määrä.
Delegaatio — Asetuksenantovaltuutusten määrä.
HE-huomio — Hallituksen esitysten lukumäärä jotka viittaavat tähän lakiin.
HE-keskeisyys — Poliittinen aste muutoskytkentäverkossa.
Suora yhdistetty budjetti. Kaava: max(momentti, COFOG, tulo, hankinnat) + instituutiot. Max() koska momentti, COFOG, tulo ja hankinnat mittaavat samaa rahaa eri kanavalta — päällekkäisyyden torjunta. Instituutiot ovat erillinen varallisuusmassa (eläkerahastot jne.) → additiivinen.
PageRank
Virtapaino. Budjetti leviää viittausten mukaan, jaettuna ulosasteella. Löytää lait joihin raha kerääntyy.
Katz
Kuormapaino. Jokainen viittaus kantaa koko budjetin, eksponentiaalinen vaimennus (α = 0.031). Löytää rakenteelliset perustukset.
DebtRank
Tartuntapaino. Ketjureaktiosimulaatio: paljonko Katz-painosta romahtaa jos tämä laki rikkoutuu. Laskettu 500 korkeimman Katz-painon laille; muiden arvo on 0 (ei "ei tartuntaa" vaan "ei laskettu").
Vahvistus
DebtRank / Katz -suhde. Yli 1× = tartuntavaikutus ylittää oman painon.
Rakenteelliset
Sisäänviitt. (←)
Kuinka moni muu säädös viittaa tähän.
Ulosviitt. (→)
Kuinka moneen säädökseen tämä viittaa.
Klusterointi (CC)
Klusterointikerroin: kuinka tiheästi tätä lakia viittaavat lait viittaavat myös toisiinsa. Matala (<0.05) = "jaettu sanasto" (hallintolaki). Korkea (>0.15) = "toiminnallinen moduuli" (erikoistunut kokonaisuus).
Rusettivyöhyke
Ydin (Y), Sisääntulo (S), Ulostulo (U) tai Reunat (R). Selitys yllä.
Järjestelmäpaino
Yhdistelmäindeksi 0–1000. Budjetti + viittaukset + muutoshistoria yhdessä pistemäärässä.
Muutoshistoria ja laatu
Muutoksia
Muutoslakien kokonaismäärä.
Muutostahti
Muutoksia per vuosi lain voimassaoloajalta. Korkea tahti = laki on jatkuvan muutoksen alla (joko aktiivinen säätely tai suunnitteluvirhe).
Tyhjä valtuutus
Osuus asetuksenantovaltuutuksista joita ei ole käytetty (lapsiasetusta ei löydy). Korkea = mandaatti annettu mutta mekanismi toteuttamatta.
Vanh. viittaukset
Osuus viittauksista kumottuihin säädöksiin. Korkea = lakiteksti viittaa kuolleisiin säädöksiin → ylläpitovelka.
Churn-tartunta
Kuinka paljon tämän lain muutostahti heijastuu viittaaviin lakeihin.
Pykälät (§)
Pykälien lukumäärä. Suuri laki ≠ tärkeä laki, mutta kertoo kompleksisuudesta.
Valtuutuksia per pykälä. Korkea = jokainen pykälä delegoi jotain → laki on luuranko, liha on asetuksissa.
Delegaatiopaino
√(delegaatiot) × √(budjetti). Yhdistää delegaation ja rahan — korkea = paljon rahaa delegoitu näkymättömiin.
Delegaatioaukko
Valtuutuksia joille ei löydy lapsiasetusta Finlexistä.
Poliittinen huomio (HE-kerros)
HE-huomio
Kuinka moni hallituksen esitys (1992–2026) viittaa tähän lakiin tai muuttaa sitä.
HE-huomio 2020+
Sama, rajattuna vuoteen 2020 ja eteenpäin. Mittaa viimeaikaista poliittista huomiota.
Pol. aste (Pol.°)
Poliittinen aste muutoskytkentäverkossa. Muutoskytkentä = kaksi lakia jotka muutetaan samoissa HE:issä. Painotettu aste = kuinka moneen muuhun lakiin tämä kytkeytyy poliittisesti (yhteisten HE:iden lukumäärällä painotettuna).
Pol. PageRank
PageRank muutoskytkentäverkossa. Eri verkko kuin lakiviittausverkko — mittaa poliittista keskeisyyttä, ei juridista. Korkea = laki joka esiintyy toistuvasti samoissa HE:issä kuin muut keskeiset lait.
Divergenssi (Div.)
log₂(rakenteellinen rank / poliittinen rank). Positiivinen (+) = laki on poliittisesti ylikeskeinen — saa enemmän HE-huomiota kuin rakenteellinen asemansa edellyttää. Negatiivinen (−) = rakenteellisesti ylikeskeinen — kantaa paljon painoa mutta on poliittisesti näkymätön. Negatiivinen divergenssi on vaarallisempi: rakenteellisesti kriittinen laki jota ei kukaan tarkkaile.
Lausuntokuuleminen
Lausunnot
Huomiotta jääneiden asiantuntijalausuntojen osuus (lausunto annettiin mutta HE ei reagoi siihen). Yli 30 % = punainen varoitus.
Testattu
Mekanismitestin kattavuus (0–100 %). Kuinka suuri osa lain mekanismeista on testattu riippumattomassa mekanismitestissä.
8. Tulkintaopas
Mitä "korkea" ja "matala" tarkoittavat?
Mittari
Tyypillinen vaihteluväli
Huomiokynnys
Järjestelmäpaino
0–500
≥ 50 merkittävä, ≥ 200 kriittinen
Budjetti (yhd.)
0–20 mrd €
≥ 100 M€ fiskaalinen suurlaki
PageRank
0–30 mrd €
≥ 1 mrd € rahavirtojen solmukohta
Katz
0–70 mrd €
≥ 5 mrd € rakenteellinen perustus
DebtRank
0–70 mrd €
≥ Katz = tartuntavahvistin
Klusterointi
0–0.4
< 0.05 jaettu sanasto, > 0.15 moduuli
Muutostahti
0–5 /v
≥ 2 /v kovassa muutospaineessa
Delegaatiot
0–80
≥ 10 paljon delegoitu, ≥ 30 luurankolaki
Tyhjä valtuutus
0–100 %
≥ 50 % hälyttävä
HE-huomio
0–600
≥ 100 poliittisesti aktiivinen
Pol. PageRank
0–5 %
≥ 0.5 % poliittinen solmukohta
Divergenssi
-15 – +15
|Div.| ≥ 3 merkittävä ero, ≥ 6 räikeä
Kuusi analyyttistä profiilia
1. Rakenteellinen perustus
Korkea Katz, matala budjetti, korkea viittausmäärä, matala klusterointi. Laki joka kantaa koko järjestelmää mutta jota harvoin huomioidaan.
Esim. Hallintolaki 2003/434, Kuntalaki 2015/410.
2. Fiskaalinen suurlaki
Korkea budjetti, korkea PageRank. Paljon rahaa liikkuu tämän lain kautta.
Esim. Työntekijän eläkelaki 2006/395, Tuloverolaki 1992/1535.
3. Tartuntavahvistin
DebtRank >> Katz. Pieni oma paino, mutta rikkoutuessaan käynnistää ketjureaktion.
Esim. Digitaalisten palvelujen laki: 6,7× vahvistus.
4. Poliittisesti näkymätön mutta kriittinen
Korkea Katz/PageRank, negatiivinen divergenssi (Rak. yli). Rakenteellisesti tärkeä, poliittisesti laiminlyöty.
Paljon delegaatioita, suuri budjetti, korkea tyhjä valtuutus -%. Eduskunta on siirtänyt mekanismit toimeenpanovallalle, mutta toteutus puuttuu.
Löydä: Delegaatio-välilehti → lajittele delegaatiopainon mukaan.
Kahden verkon tulkinta
Lakikartta sisältää kaksi erillistä verkostoa jotka mittaavat eri asiaa:
Lakiviittausverkko (88 000 reunaa) — juridinen rakenne. Laki A viittaa lakiin B pykälätasolla. Tämä on se verkko johon budjettipainot (PageRank, Katz, DebtRank) lasketaan.
Muutoskytkentäverkko (59 000 reunaa) — poliittinen historia. Kaksi lakia ovat kytkettyjä jos niitä on muutettu samoissa hallituksen esityksissä. Tähän lasketaan poliittinen PageRank ja poliittinen aste.
Nämä kaksi verkostoa ovat pitkälti ortogonaalisia: 78 % muutoskytkentäpareista ei ole suoraa lakiviittausta. Poliittinen kytkentä ja juridinen kytkentä mittaavat eri asiaa. Divergenssi-mittari vertaa lakien sijoitusta näissä kahdessa rankingissa.
9. Rajoitukset ja varoitukset
Sama euro useassa paikassa. Momentti- ja COFOG-kanavissa sama raha voi näkyä useamman lain alla. Max()-kaava vähentää tätä mutta ei poista kokonaan.
Instituutio-AUM propagoituu kaikkiin lakeihin. Esim. Varman koko 60 mrd € näkyy sekä TyEL:n että työeläkerahastojen valvontalain alla. Tämä on tarkoituksellista (hallintariskin luonne: virhe missä tahansa ohjauslaissa altistaa koko varallisuuden), mutta kokonaissumma ylittää todellisen AUM:n.
DebtRank vain top-500. Laskettu 500 korkeimman Katz-painon laille. Muiden arvo on 0 — se tarkoittaa "ei laskettu", ei "ei tartuntavaikutusta."
Viittaus ≠ riippuvuus. "Katso myös" -viittaukset eivät merkitse toiminnallista kytköstä. NLP-pohjainen kontekstianalyysi tarkentaisi painoja mutta ei ole käytössä.
HE-korpus 1992–2026. Poliittinen huomiokerros kattaa vain vuodesta 1992. Vanhempien lakien HE-huomio voi olla nolla ilman, että se tarkoittaa laiminlyöntiä.
Muutostahti on keskiarvo. Epätasainen muutoshistoria (esim. 30 muutosta vuonna 2008, 0 sen jälkeen) tasoittuu. Ajankohtaisempi kuva vaatisi aikasarja-analyysiä.
Ei kaikkia pääomatyyppejä. Lakikartta mittaa fiskaalista topologiaa. Kognitiivinen, sosiaalinen, demografinen ja moraalinen pääoma eivät näy. Nämä voivat olla ratkaisevampia.